高质量建设安徽自贸试验区芜湖片区
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）指出，“中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，中国特色社会主义道路是指引中国发展繁荣的正确道路，中国大踏步赶上了时代。”以开放促改革、以改革促发展、以发展促转型，是我国目前处在重要战略机遇期中，一条重要的逻辑主线，而自贸试验区就承载着率先推进的重要使命，是新时期全面深化改革和扩大开放的试验田。
安徽自贸试验区芜湖片区的发展定位
2020年9月24日，安徽自贸试验区芜湖片区正式设立，区域范围35平方公里。习近平总书记指出，自由贸易试验区应赋予更高的自主权。虽然制度创新是自由贸易试验区承担的重要任务，但是由于各地区的异质性，意味着不一定要走趋同化的发展道路。安徽自贸试验区芜湖片区的目标是逐步建成贸易投资便利、监管便捷高效、产业优势显著、辐射作用突出的改革开放试验区，打造战略性新兴产业先导区和多式联运国际物流枢纽区，带动皖江，辐射皖南。目前，虽然实现了制度创新有成果、企业服务有平台、片区发展有主体、招商引资有项目、区域建设有规划的阶段性目标，但是如何在现有的资源禀赋、区位条件、区域发展现状等基础上，让安徽自贸试验区芜湖片区走出一条差异化发展之路，是“十四五”时期亟待解决的创新命题。
自贸试验区驱动经济增长的内在机制
《决议》指出，在改革开放和社会主义现代化建设时期，我国的经济总量实现了跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。而自由贸易试验区是撬动我国新一轮改革开放的关键支点，对于我国经济总量的提升和产业结构转型升级来说意义非凡。一是自贸区内实行高效的进出口管理制度，简政放权，降低交易成本，提升了贸易便利化水平。例如，2021年芜湖综保区完成进出口额17.2亿美元，同比增长53.3%。“洋山港-芜湖港联动接卸江海联运新模式”使每个集装箱运输成本节约2000元人民币。二是准入前国民待遇和负面清单的管理模式，使外资企业降低了准入门槛，促进了投资便利化，进而产生规模效应。例如，安徽自贸试验区芜湖片区内推行“贸易投资领域跨境人民币结算”新模式，带动全市88家市场主体纳入人民币跨境结算便利化试点，实现跨境收支224亿元。三是通过政府职能的转变并注重功能的融合和拓展，有效地激发了市场活力，从而优化了资源配置。例如，安徽自贸试验区芜湖片区内实行“一颗印章管审批”，承接212项省级特别清单事项和170项市区级赋权事项，大大提高了办事效率。
安徽自贸试验区芜湖片区差异化发展的比较优势
一年多来，安徽自贸试验区芜湖片区积极履行为国家试制度、为地方谋发展的职责使命。2021年，完成进出口总额65.9亿美元，同比增长38.5%，跨境电商平台交易额达1.2亿美元，实现历史性突破。一是重点产业加速壮大。2021年累计招引项目202个，总投资1881.8亿元，新能源和智能网联汽车、智慧家电、航空产业等一批重大项目实现当年签约、当年开工、当年投产。二是制度创新扎实推进。以制度创新为核心，出台了《芜湖片区制度创新工作推进办法（试行）》，形成70个制度创新案例，在全省复制推广13个，超额完成试点改革任务。三是营商环境持续优化。不仅通过“1%工作法”“畅聊早餐会”的方式，为企业排忧解难，而且在全省率先建成综合服务中心，简化行政审批流程，创新政务服务模式。四是改革赋能统筹发展。启动直辖综保区、法定机构改革、设置“准一级”财政等一系列改革举措。按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”原则，设立芜湖片区行政审批局，推行相对集中行政许可权改革。
安徽自贸试验区芜湖片区的发展路径
《决议》提出，“改革开放永无止境，只有进行时，没有完成时，停顿和倒退没有出路，必须以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革。”因此，要充分发挥我国自由贸易试验区桥头堡和排头兵的作用，着力探索更高层次、更大范围的开放和差异化发展路径。一是加大制度创新。积极对标国际和国内高标准自贸试验区，转变政府职能，简政放权，把过去的事前监管模式切换到事中、事后的“放管服”当中。二是推进产业开放。抓住国家新一轮改革开放的机遇，大力培育新兴产业，消除“玻璃门”和“弹簧门”，让准入前国民待遇和负面清单管理模式落到实处，最终形成内外资企业公平竞争、同台竞技的局面。三是完善政策配套。立足本地实际和职能职责，围绕自贸区总体方案和专项行动任务，出台并完善地方配套法规和实施细则，不断提升贸易投资自由化、便利化的程度。
胡 蓉 来源：芜湖日报 编辑： 马原
